關(guān)于印發(fā)修訂后的《上海市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

發(fā)布時(shí)間：2018-09-25 15:22:15

上海市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金使用和管理，根據(jù)《上海市人民政府印發(fā)<關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》（滬府發(fā)〔2018〕26號），加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》和《關(guān)于貫徹〈財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案〉的實(shí)施意見》等相關(guān)文件規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所指的農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金（以下簡稱“農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金”），是指市級財(cái)政（包括中央專項(xiàng)資金）預(yù)算安排用于支持開展農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控等資金。

第三條  農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金分配、使用和管理遵循以下原則：

（一）突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦制約本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的生態(tài)、資源、環(huán)境、質(zhì)量安全等內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）科學(xué)規(guī)范。強(qiáng)化前期評估論證，確保項(xiàng)目安排科學(xué)性、合理性，體現(xiàn)公平和效益，程序規(guī)范合法，結(jié)果公開透明。

（三）績效導(dǎo)向。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金績效考核評價(jià)制度，考核結(jié)果作為下一年度分配資金的重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣。

第四條  農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金管理實(shí)行市區(qū)聯(lián)動、部門合作、分級負(fù)責(zé)。

（一）市農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，負(fù)責(zé)下達(dá)任務(wù)清單及績效目標(biāo)，明確相關(guān)工作要求，提出資金分配建議，監(jiān)督檢查任務(wù)執(zhí)行情況，開展績效跟蹤和績效評價(jià)，依法依規(guī)實(shí)施信息公開等。

（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算審核，撥付資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效管理。

（三）區(qū)農(nóng)委根據(jù)市下達(dá)任務(wù)清單和績效目標(biāo)，負(fù)責(zé)制定本區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金實(shí)施方案，組織落實(shí)項(xiàng)目申報(bào)、評審、審批、實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收等工作，會同區(qū)財(cái)政局將資金使用方案報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局備案，依法依規(guī)實(shí)施信息公開。

（四）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金的撥付、使用管理，配合區(qū)農(nóng)委制定實(shí)施方案，做好項(xiàng)目申報(bào)、審批、檢查、備案等工作。

第二章  支持對象和范圍

第五條  本市農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金支持對象是在本市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)任務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作的農(nóng)民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理和服務(wù)組織。

第六條  農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金主要用于耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面。

第七條  耕地質(zhì)量提升。主要用于支持提升耕地地力，用于有機(jī)肥替代化肥、綠肥種植、深耕深翻、休耕養(yǎng)地、設(shè)施菜田土壤保育和改良等方面。

第八條  農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。主要用于支持水產(chǎn)養(yǎng)殖水處理設(shè)施設(shè)備及綠色生產(chǎn)方式推廣;漁船節(jié)能和資源保護(hù)技術(shù)推廣；畜禽養(yǎng)殖節(jié)水節(jié)料除臭生產(chǎn)技術(shù)推廣；高效植保技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè);測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等種植業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣;蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和水稻綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等方面。

第九條  農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。主要用于支持漁業(yè)資源的增殖放流和監(jiān)測、評估；漁船減船拆解；畜禽、水產(chǎn)開展遺傳資源保護(hù)和開發(fā)利用等方面。

第十條  農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。主要用于支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理；水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜等廢棄物資源化利用；農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等方面。

第十一條  農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。主要用于支持重大動物疫病防控；養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理；農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營品牌化建設(shè)；農(nóng)業(yè)投入品和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；“三品一標(biāo)”特別是綠色食品認(rèn)證獎勵(lì)等方面。

第十二條  其他相關(guān)工作。主要用于水產(chǎn)養(yǎng)殖用水及底泥等農(nóng)業(yè)面源污染治理、有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及其他相關(guān)工作。

第十三條 農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金不得用于人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、興建樓堂館所、購置公務(wù)車等與農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目無關(guān)的支出。

第十四條 農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金可采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等支持方式。

第三章 資金管理

第十五條 農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金對區(qū)實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，對市屬單位（企業(yè)）實(shí)行實(shí)施方案審核批復(fù)方式。

（一）“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”方式

各區(qū)根據(jù)市級下達(dá)的任務(wù)清單和績效目標(biāo)落實(shí)各項(xiàng)目的審批和管理。市級下達(dá)的工作任務(wù)（任務(wù)清單）分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類，除用于約束性任務(wù)資金不允許統(tǒng)籌以外，各區(qū)可對其他資金在本專項(xiàng)的支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。

農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金按照因素法進(jìn)行分配，資金分配的因素主要包括各區(qū)農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀、檢查考核結(jié)果以及績效評價(jià)情況等。農(nóng)業(yè)資源包括耕地面積、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等。市農(nóng)委會同市財(cái)政局對各區(qū)上年度工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)完成情況、績效評價(jià)等因素進(jìn)行考核，并根據(jù)對應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行資金測算分配?？己朔桨赣墒修r(nóng)委另行制定。

某區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)市級補(bǔ)助資金=年度農(nóng)業(yè)生態(tài)市級補(bǔ)助資金總額*〔該區(qū)農(nóng)業(yè)資源占比*60%+（該區(qū)上年的農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目任務(wù)清單和績效目標(biāo)完成率*40%+該區(qū)上年的農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目績效評價(jià)得分系數(shù)*60%）*40%〕。

績效評價(jià)得分90分（含90分）以上的系數(shù)為1；績效評價(jià)得分80-90分（含80分）的系數(shù)為0.8；績效評價(jià)得分60-80分（含60分）的系數(shù)為0.6；績效評價(jià)60分以下的系數(shù)為0。

（二）實(shí)施方案審核批復(fù)方式

市屬單位（企業(yè)）根據(jù)本市相關(guān)工作要求，編制專項(xiàng)工作實(shí)施方案，會同市農(nóng)委和市財(cái)政局聯(lián)合審核批復(fù)。

第十六條 市農(nóng)委于每年9月15日前，提出下一年度下達(dá)到各區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)清單和績效目標(biāo)，商市財(cái)政局后下發(fā)各區(qū)，并抄送市財(cái)政局。

區(qū)農(nóng)委會同區(qū)財(cái)政局按照市下達(dá)任務(wù)清單和績效目標(biāo)，編制實(shí)施方案，開展下一年度項(xiàng)目的申報(bào)、評審和批復(fù)工作，并于每年12月15日前以正式文件報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。

市屬單位按照市批復(fù)的方案組織實(shí)施，由市農(nóng)委負(fù)責(zé)組織檢查考核、驗(yàn)收和績效評價(jià)。

第十七條 市農(nóng)委按照預(yù)算管理的要求，編制下一年度農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送市財(cái)政局，涉及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的，應(yīng)當(dāng)在每年9月30日前，將初步分配方案報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局審核后納入年度預(yù)算，報(bào)經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會審查。

市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前將下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前告知區(qū)級財(cái)政部門。區(qū)級財(cái)政部門應(yīng)將市級提前告知的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)付數(shù)全額編入下一年度政府預(yù)算，并準(zhǔn)確列入相關(guān)收支科目。

市財(cái)政局在市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和市農(nóng)委資金分配建議函等，審核下達(dá)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金，抄送市農(nóng)委、各區(qū)政府。下達(dá)各區(qū)的，按照專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。下達(dá)市屬單位的，按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  各區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局及市屬單位應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條  農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金的使用應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公示，其中補(bǔ)貼資金要按照便民高效、資金安全的原則，直接發(fā)放到農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

第四章 監(jiān)督檢查與績效評價(jià)

第二十條  各區(qū)農(nóng)委、財(cái)政局及市屬企業(yè)，根據(jù)市農(nóng)委、市財(cái)政局下發(fā)的工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績效目標(biāo)組織實(shí)施，結(jié)合本地區(qū)、本單位工作執(zhí)行的實(shí)際情況，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金使用情況的自查和檢查工作。對自查和檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改措施，并抓緊落實(shí)。并于每年6月15日、12月15日前，分兩次對本地區(qū)、本單位年度資金使用及任務(wù)清單完成情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報(bào)告以正式文件報(bào)市農(nóng)委、市財(cái)政局備案。

第二十一條 農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度，市農(nóng)委、市財(cái)政局每年聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對各區(qū)、市屬相關(guān)單位開展績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)生態(tài)專項(xiàng)發(fā)展資金分配的重要依據(jù)。

第二十二條 各級農(nóng)業(yè)、財(cái)政主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《國家監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)生態(tài)與農(nóng)產(chǎn)品安全資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章  附則

第二十四條 本辦法由上海市農(nóng)業(yè)委員會、上海市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期五年。市農(nóng)委、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈上海市農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品安全專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（滬農(nóng)委〔2015〕252號）同時(shí)廢止。