關(guān)于印發(fā)本市土壤污染防治行動計劃（涉農(nóng)部分）任務(wù)清單的通知

發(fā)布時間：2018-09-25 15:22:58

各區(qū)農(nóng)委，市有關(guān)單位：

為推進落實《上海市土壤污染防治行動計劃實施方案》（滬府〔2016〕111號），我委制定了本市土壤污染防治行動（涉農(nóng)部分）任務(wù)清單，請各區(qū)和市有關(guān)單位結(jié)合各自工作，認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

圍繞本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全，以改善和提升耕地質(zhì)量為目標，切實強化耕地土壤源頭污染防控和綜合治理。到2020年，根據(jù)農(nóng)用地污染程度，完成農(nóng)用地分類劃定，制定相應(yīng)保護方案，實施農(nóng)用地分類管控，并開展耕地土壤監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。

二、工作目標

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率達到95%左右。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率達到98%左右。

三、主要任務(wù)

（一）實施化肥農(nóng)藥減量。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，實施輪作休耕養(yǎng)地；開展有機肥替代化肥，推廣測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)，使用緩釋肥等環(huán)境友好型肥料；推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)，大力推廣高效低毒低殘留環(huán)保型農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，加強病蟲害預(yù)測預(yù)報；推進實施檔案農(nóng)業(yè)工程，建立農(nóng)田農(nóng)藥、化肥使用檔案，防止將重金屬等污染物帶入土壤；促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣種養(yǎng)結(jié)合等生產(chǎn)模式，積極開展生態(tài)種植模式的應(yīng)用示范，穩(wěn)步發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場。到2019年，全市測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。

（二）強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。貫徹實施本市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，到2018年底，基本完成規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場的退養(yǎng)工作，本市域內(nèi)規(guī)劃管控畜禽品種的養(yǎng)殖量控制在年出欄200萬頭標準豬以內(nèi)。推進畜禽糞尿資源化利用，對規(guī)劃保留的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，全部配套建設(shè)干濕分離、雨污分流以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、無害化處理等設(shè)施。到2020年，規(guī)劃保留規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到100%。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。

（三）加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收及資源化利用。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物回收貯運和綜合利用體系，到2018年，基本建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，結(jié)合標準園藝場建設(shè)，在崇明、青浦等地區(qū)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點項目20個。

（四）推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、合理使用漁用藥品，開展專項整治。制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放操作規(guī)程，減少尾水排放的污染，實現(xiàn)池塘養(yǎng)殖水達標排放。

（五）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展本市農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在此基礎(chǔ)上，按照土壤環(huán)境污染程度，將本市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別。2019年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。建立本市農(nóng)用地分類清單，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。

（六）加強耕地土壤分類管理。制定優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護方案以及本市耕地安全利用和風險管控方案。2018年底前，出臺本市耕地安全利用技術(shù)指南，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。研究制定耕地農(nóng)作物種植負面清單，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對優(yōu)先保護類耕地，落實保護性措施，提升耕地地力；對安全利用類耕地進行土壤改良治理，實現(xiàn)安全利用；加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。將嚴格管控類耕地優(yōu)先調(diào)出基本農(nóng)田保護范圍，制定退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。對威脅地下水、飲用水源安全的潛在受污染耕地，落實有關(guān)治理措施。到2020年，全市耕地實現(xiàn)安全利用和風險管控面積14萬畝。

四、工作要求

（一）明確工作責任。各區(qū)農(nóng)委和市有關(guān)單位要按照工作任務(wù)，明確分管領(lǐng)導和責任部門，建立相關(guān)工作機制，扎實推進農(nóng)田土壤污染監(jiān)測、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)用地土壤分類劃定等工作。

（二）加強部門合作。要按照工作分工，加強部門合作，牽頭任務(wù)要主動聽取環(huán)保、規(guī)土等部門的意見建議，參與任務(wù)要積極配合，協(xié)同做好相關(guān)工作，確保各項任務(wù)順利完成。

（三）完善財政政策。要加大對土壤污染防治工作的支持力度，研究完善耕地保護與治理相關(guān)政策；積極爭取財政專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估等相關(guān)工作。

（四）嚴格評估考核。圍繞市政府與各區(qū)政府簽訂的土壤污染防治目標責任書內(nèi)容，各區(qū)要進一步做好對責任單位（部門）的工作評估和考核，評估考核結(jié)果作為年終綜合考核評價的重要依據(jù)。

（五）加強信息調(diào)度。建立信息報送機制，落實專人，每季度季未月的20日以前上報工作進展情況，年底報送工作總結(jié)。同時按照國家土壤污染防治行動考核要求，對照要求，每年12月底前報送土壤污染防治行動年度實施情況自查報告。

（六）做好宣傳培訓。通過社會媒體加強宣傳，提高農(nóng)民耕地保護意識。同時，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓，加強相關(guān)耕地保護技術(shù)的普及，科學施肥施藥，減少化肥和化學農(nóng)藥的盲目使用，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染，切實保護耕地。

附件：

2018年本市土壤污染防治行動計劃（涉農(nóng)部分）任務(wù)清單

                                  上海市農(nóng)業(yè)委員會

                                   2018年9月4日

附件：

2018年本市土壤污染防治行動計劃（涉農(nóng)部分）任務(wù)清單