上海市財(cái)政局貫徹落實(shí)《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2019-01-25 08:50:26

各相關(guān)處室、各區(qū)財(cái)政局、監(jiān)督檢查局、擔(dān)?；鸸芾碇行模?/p>

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（滬委發(fā)〔2018〕7號(hào)）和《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（財(cái)辦〔2018〕34號(hào)）要求，現(xiàn)就積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出以下意見(jiàn)。

　　一、準(zhǔn)確把握支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，與《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（滬委發(fā)〔2018〕35號(hào)）相銜接，以推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的“綠色田園”工程、全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌的“美麗家園”工程、全面促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的“幸福樂(lè)園”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三園”工程）為抓手，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制，確保投入保障到位、政策落實(shí)到位、監(jiān)督管理到位、職能發(fā)揮到位，堅(jiān)持走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。要堅(jiān)持綜合施策、系統(tǒng)推進(jìn)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面要求統(tǒng)籌起來(lái)，綜合考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，鼓勵(lì)基層探索實(shí)踐，支持形成一系列各具特色的鄉(xiāng)村振興模式和經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向、加強(qiáng)管理，將財(cái)政資金的分配和使用管理與支持鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際成效緊密結(jié)合起來(lái)，努力使財(cái)政資金發(fā)揮出最大效益，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新的成效。

　　二、建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入保障制度

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，落實(shí)與規(guī)劃相匹配的財(cái)力投入。加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、生態(tài)資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民集中居住等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，繼續(xù)加大市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向純農(nóng)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)傾斜。落實(shí)涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大鄉(xiāng)村振興投入。要盡力而為、量力而行，科學(xué)評(píng)估財(cái)政收支狀況、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規(guī)模、籌資渠道、負(fù)債水平，合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督管理，提高財(cái)政資金使用效能。（農(nóng)業(yè)處、預(yù)算處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、稅政處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機(jī)制。一是拓寬資金籌集渠道。落實(shí)國(guó)家關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、分階段逐步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的相關(guān)政策。二是推動(dòng)完善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)涉農(nóng)及小微企業(yè)貸款，擴(kuò)大本市郊區(qū)金融服務(wù)覆蓋面，支持農(nóng)村金融體系建設(shè)。健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，增加擔(dān)保資金規(guī)模、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。支持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。三是在法定地方政府債務(wù)限額內(nèi)，支持通過(guò)發(fā)行地方政府債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、防范風(fēng)險(xiǎn)，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。四是創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，因地制宜推行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。（農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、涉外經(jīng)濟(jì)處、預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、擔(dān)保基金管理中心和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于本市建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2018〕26號(hào)），加強(qiáng)跟蹤調(diào)研和指導(dǎo)，抓好改革任務(wù)落實(shí)。一是深入推動(dòng)相關(guān)涉農(nóng)資金源頭整合。對(duì)部門(mén)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)質(zhì)性整合，優(yōu)化完善政策內(nèi)容。根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革總體部署，進(jìn)一步理順資金項(xiàng)目管理職責(zé)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田整治、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目資金歸口管理和統(tǒng)籌使用。二是完善部門(mén)間資金統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)部門(mén)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，重點(diǎn)推廣以區(qū)級(jí)為主體、以區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)、以項(xiàng)目為抓手的部門(mén)間資金統(tǒng)籌使用模式，因地制宜搭建相應(yīng)的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺(tái)，各區(qū)統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。三是落實(shí)完善“大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)清單”管理機(jī)制。推動(dòng)建立市級(jí)以下任務(wù)清單落實(shí)機(jī)制，與資金同步下達(dá)任務(wù)清單，合理劃分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，進(jìn)一步明確劃分依據(jù)，提高任務(wù)清單制定的科學(xué)性。及時(shí)按要求分解落實(shí)工作任務(wù)，優(yōu)先保障約束性任務(wù)落實(shí)，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)指導(dǎo)性任務(wù)與相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅你暯印Ｋ氖羌涌熘мr(nóng)支出執(zhí)行進(jìn)度。積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)執(zhí)行情況跟蹤分析，狠抓涉農(nóng)資金執(zhí)行管理，減少執(zhí)行中新增的沉淀資金，切實(shí)提高資金支出效率。（農(nóng)業(yè)處、預(yù)算處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、國(guó)庫(kù)處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、圍繞“三園”工程，構(gòu)建完善財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

　?。ㄋ模┲С滞七M(jìn)“綠色田園”工程

　　1．大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，促進(jìn)本市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是支持農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，支農(nóng)政策優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜；支持提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備水平，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效提升綠色食品認(rèn)證率。二是支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展行動(dòng)。支持有序擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)；完善與耕地質(zhì)量保護(hù)、耕地地力提升和責(zé)任落實(shí)相掛鉤的耕地保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制；落實(shí)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)畜禽糞污資源化利用的支持力度，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。三是支持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐。支持加強(qiáng)以綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)的科技攻關(guān)，聚焦支持種源、智能裝備、生態(tài)技術(shù)、信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技為農(nóng)服務(wù)水平。（農(nóng)業(yè)處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持全面拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)加銷(xiāo)一體化新機(jī)制，培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化組織和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平；支持落實(shí)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，打響都市綠色農(nóng)業(yè)品牌。（農(nóng)業(yè)處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。（農(nóng)業(yè)處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┲С滞七M(jìn)“美麗家園”工程

　　1．推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。支持圍繞水、土、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展。一是支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治工作，支持建立健全全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河、湖長(zhǎng)體系，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，全面消除黑臭河道，基本消除劣V類(lèi)水體，暢通河網(wǎng)水系；支持改善大氣環(huán)境，加強(qiáng)土壤環(huán)境治理；支持郊野公園規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)濕地資源維護(hù)、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。三是支持加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加大對(duì)果林建設(shè)的支持力度，開(kāi)展公益林、經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)，優(yōu)化林業(yè)建設(shè)布局，推進(jìn)生態(tài)廊道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。四是支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。增加生態(tài)保護(hù)和建設(shè)支出規(guī)模，加大市對(duì)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，引導(dǎo)各區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)保護(hù)地區(qū)的基本公共服務(wù)保障水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡綠色發(fā)展。（農(nóng)業(yè)處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、預(yù)算處和各區(qū)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)貌保護(hù)和引導(dǎo)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，支持實(shí)施“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善工作。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)資金資源在區(qū)級(jí)統(tǒng)籌整合、集中投入。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，對(duì)獲評(píng)的市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，給予市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建成功的市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，給予市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。（農(nóng)業(yè)處、預(yù)算處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．推進(jìn)農(nóng)民集中居住。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政支持力度，落實(shí)區(qū)級(jí)責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、因地制宜，完善支持政策，創(chuàng)新安置方式。在規(guī)劃空間、土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)、建設(shè)資金來(lái)源和房型選擇等方面采取措施，進(jìn)一步提升農(nóng)民居住配套服務(wù)水平，全面改善農(nóng)民住房條件，確保一批項(xiàng)目順利實(shí)施并及早見(jiàn)效。（經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、預(yù)算處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）支持推進(jìn)“幸福樂(lè)園”工程

　　1．推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面不斷縮小城鄉(xiāng)差距，全面實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是支持完善公共文化服務(wù)體系。重點(diǎn)向基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)傾斜，繁榮興盛農(nóng)村文化。均衡農(nóng)村公共文化服務(wù)布局，支持加強(qiáng)農(nóng)村群眾文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，合理優(yōu)化布局農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。支持增加鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，培育壯大鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍。二是繼續(xù)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在郊區(qū)農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度，支持加強(qiáng)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代能源設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)農(nóng)村輻射，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量。統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)，增量部分優(yōu)先用于遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育。四是支持農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。支持促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。推動(dòng)涉農(nóng)區(qū)鎮(zhèn)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為農(nóng)村兒童和婦女、老年人以及殘疾人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。支持推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。五是支持大中型水庫(kù)移民后期扶持工作。落實(shí)移民補(bǔ)助政策，支持移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社會(huì)保障處、農(nóng)業(yè)處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。聚焦鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化農(nóng)村制度改革，強(qiáng)化制度性供給和人才保障，建立城鄉(xiāng)融合的治理體系。一是支持強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給。支持深化農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，全面實(shí)施《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，支持和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。二是支持推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。支持實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快構(gòu)建愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，完善職業(yè)農(nóng)民保障制度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)類(lèi)高技能人才和農(nóng)業(yè)高層次人才及培養(yǎng)的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)上各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。（農(nóng)業(yè)處、社會(huì)保障處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．深化農(nóng)村綜合幫扶工作。繼續(xù)加大幫扶工作力度和幫扶資金投入，以增強(qiáng)“造血”能力為抓手，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，引導(dǎo)各區(qū)在充分整合現(xiàn)有公共政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村生活困難農(nóng)戶(hù)開(kāi)展切實(shí)有效的幫扶。落實(shí)區(qū)級(jí)主體責(zé)任，拓寬幫扶渠道，為2022年本市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村生活困難農(nóng)戶(hù)生活質(zhì)量和生活水平明顯改善提供財(cái)力支持。（農(nóng)業(yè)處和各區(qū)級(jí)財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、著力提升財(cái)政資金管理水平和政策成效

　　（七）推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理。建立健全以結(jié)果導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金的績(jī)效管理機(jī)制，逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目。推動(dòng)建立全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績(jī)效目標(biāo)，執(zhí)行中強(qiáng)化績(jī)效跟蹤，執(zhí)行后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。（農(nóng)業(yè)處、績(jī)效評(píng)價(jià)管理處、監(jiān)督檢查局、行政政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、企業(yè)處、社會(huì)保障處、涉外經(jīng)濟(jì)處和各區(qū)財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)涉農(nóng)資金事前、事中監(jiān)管，充分借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，發(fā)揮外部監(jiān)督作用。將財(cái)政涉農(nóng)資金作為政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，將政策文件、操作流程、分配結(jié)果等要素向全社會(huì)公開(kāi)，建立健全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的常態(tài)化、全方位監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（監(jiān)督檢查局、行政政法處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、企業(yè)處、教科文處、社會(huì)保障處、農(nóng)業(yè)處、涉外經(jīng)濟(jì)處和各區(qū)財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┥钊胪七M(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金管理內(nèi)控建設(shè)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè)，突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將內(nèi)控制度作為工作規(guī)程和操作指引。推動(dòng)內(nèi)控責(zé)任落實(shí)，建立及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)手段對(duì)重大業(yè)務(wù)的內(nèi)控有效性開(kāi)展監(jiān)控。推動(dòng)涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)內(nèi)控建設(shè)向基層財(cái)政延伸，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。（農(nóng)業(yè)處、會(huì)計(jì)處、行政政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、社會(huì)保障處、企業(yè)處、涉外經(jīng)濟(jì)處和各區(qū)財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

　?。ㄊ┘訌?qiáng)工作責(zé)任。根據(jù)市委市政府工作部署，進(jìn)一步提高政治站位，把鄉(xiāng)村振興工作擺在突出位置，明確責(zé)任，不折不扣抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。促進(jìn)各涉農(nóng)區(qū)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極整合資源，建立健全制度，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)資金和政策的統(tǒng)籌和銜接，及時(shí)溝通協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，提高工作成效。建立健全財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政和主管部門(mén)橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮各方面工作積極性，形成合力。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)家和本市深化“放管服”改革的有關(guān)要求，推進(jìn)將符合條件的涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)下放基層，激發(fā)基層創(chuàng)新活力。結(jié)合市委市政府組織開(kāi)展的全市大調(diào)研工作，深入基層，及時(shí)研究鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展第一手資料，推動(dòng)完善政策和改進(jìn)管理。

　　（十三）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，廣泛開(kāi)展財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作和政策情況的宣傳，形成良好導(dǎo)向。及時(shí)總結(jié)財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作進(jìn)展情況和有關(guān)政策措施落實(shí)情況，加強(qiáng)信息報(bào)送工作，及時(shí)反映工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真研究并提出相關(guān)政策建議。

　　上海市財(cái)政局

　　2019年1月18日